在首屆“一帶一路”老中合作論壇上展出的測繪技術裝備吸引了眾多參觀者。

2013年秋天，習近平主席正式提出“一帶一路”倡議。理念化作行動，愿景變?yōu)楝F(xiàn)實。4年多來，全球100多個國家和國際組織積極響應，支持和參與“一帶一路”建設。中國秉持和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神，用開放的胸襟，為世界聯(lián)動發(fā)展注入澎湃動力。

“一帶一路”建設包括基礎設施、能源資源、環(huán)境、農業(yè)、科技等諸多內容，這些都需要全球一體化的地理信息作為空間基底，以實現(xiàn)經濟、政治、社會、軍事、人文等各類信息的空間集成、在線訪問，服務各類決策與應用。尤其在公路、鐵路、水利、水電、港口、橋梁等基礎設施互聯(lián)互通、規(guī)劃建設中，測繪地理信息貫穿于規(guī)劃、設計、建設和運營全過程，其基礎保障作用更加重要。

今年2月1日至8日，筆者隨中國測繪地理信息代表團出席在老撾首都萬象舉辦的首屆“一帶一路”老中合作論壇，并訪問老撾國家測繪局。隨后赴柬埔寨，與柬測繪地理信息主管部門開展廣泛交流。一次次真摯握手、一項項合作成果，見證了中國與“一帶一路”沿線國家友好往來、合作共贏的堅定決心，預示著雙邊測繪地理信息交流合作春意正濃、前景無限，也由此引發(fā)了筆者對測繪地理信息參與“一帶一路”建設的深入思考。

真誠合作碩果豐

此次論壇由老撾人民革命黨中央宣傳部與中國新華通訊社等共同主辦，其宗旨是進一步推動老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略對接中國“一帶一路”倡議，共同打造中老命運共同體，加快共建中老經濟走廊。老撾多個政府部門主要官員、企業(yè)和社會各界代表以及在老中資機構、企業(yè)代表700余人出席論壇。測繪地理信息是本次論壇的一大亮點。

在開幕式上，中國測繪地理信息學會理事長宋超智作主旨演講，介紹了中老測繪地理信息領域交流與合作取得的一系列成果。在中國北斗+導航+遙感時空信息服務“一帶一路”分論壇上，發(fā)布了5項合作成果，包括老撾北斗衛(wèi)星定位綜合服務系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網運營，成立老撾國家級無人機技術與標準中心、老撾國家級衛(wèi)星遙感技術與標準中心，發(fā)布老撾首個移動端導航地圖APP、首個移動端智慧旅游APP。其中，北斗系統(tǒng)區(qū)域聯(lián)網運營意義重大，不僅能夠測試北斗在老撾落地的運行效果，還可為老撾經濟建設、社會發(fā)展、民生改善提供高精度衛(wèi)星導航、定位、授時服務，更帶動了老撾在高科技領域的人才培養(yǎng)和產業(yè)發(fā)展。

中老合作取得的累累碩果，堪稱中國測繪高科技服務“一帶一路”倡議、在海外落地生根的典范，也是測繪地理信息積極投身“一帶一路”建設的一個縮影。

近年來，國家測繪地理信息主管部門對推進測繪地理信息“走出去”、積極參與“一帶一路”建設十分重視，不僅開展了相關規(guī)劃與部署，更下大力氣增強核心競爭力，搭建交流平臺，拓展合作空間，取得顯著成效——

開展全球地理信息資源建設。該工程得到黨中央、國務院的高度重視，是測繪地理信息主動融入黨和國家中心工作、服務“一帶一路”建設、維護國家主權與安全、加強地理信息資源戰(zhàn)略儲備的一項重大舉措。目前，工程已成功獲取中巴經濟走廊、東盟地區(qū)380萬平方千米高精度地理信息數(shù)據(jù)，并通過國家地理信息公共服務平臺“天地圖”向全球發(fā)布。此外，還在無地面控制高精度測圖、多源影像快速處理、海量信息在線發(fā)布等方面取得了新突破，形成了年產2000至3000萬平方千米數(shù)據(jù)的能力。工程成果已在全球生態(tài)環(huán)境研究和“一帶一路”相關項目中發(fā)揮了重要作用。按計劃，到2020年將完成“一帶一路”區(qū)域和非洲熱點地區(qū)約6000萬平方千米高分辨率基礎地理信息數(shù)據(jù)建設，到2025年項目全面完成，屆時“一帶一路”建設將具備更強有力的地理信息支撐。

自主獲取全球衛(wèi)星遙感影像。我國第一顆自主的民用高分辨率立體測繪衛(wèi)星“資源三號”目前全球有效覆蓋范圍已達7000多萬平方千米，其中亞洲、大洋洲和南美洲有效覆蓋達62%以上。還開展了湄公河、加勒比地區(qū)等多個衛(wèi)星測繪國際合作項目，應用覆蓋到全球30多個國家。

推進北斗系統(tǒng)在海外“開花結果”。在印尼、老撾、馬來西亞、巴基斯坦、柬埔寨、泰國、緬甸、伊朗等“一帶一路”沿線國家開展了基于北斗的高精度導航與位置服務示范推廣工作，北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)在亞太地區(qū)30多個國家應用，其在國際上的影響力日增，成為代表我國科技整體實力的又一張靚麗名片。

深化國際項目合作。援助巴基斯坦建設國家新一代測繪基準，滿足其國內經濟社會國防建設需要，同時為中巴經濟走廊大型基礎設施建設提供亟需的基礎地理信息成果。以老撾為試點開展了數(shù)字湄公河地理空間框架建設示范項目，并將其作為瀾湄合作早期收獲項目向大湄公河次區(qū)域各國推廣。依托中國及其他發(fā)展中國家地理信息管理能力開發(fā)信托基金，舉辦了不同專題的發(fā)展中國家測繪地理信息局長培訓班，幫助“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)管理和技術人才。

助力企業(yè)“走出去”。積極開拓渠道，組織國內企事業(yè)單位參加重要國際會議、展覽和高級研討班。目前已有近百家地理信息企業(yè)參與國際競爭，其海外市場主要集中于“一帶一路”沿線亞非拉等發(fā)展中國家，涌現(xiàn)出一批參與國際競爭的龍頭企業(yè)。這些企業(yè)將中國先進的技術、標準、產品、服務帶到國外，為這些國家經濟社會發(fā)展提供了精準的基礎數(shù)據(jù)、信息服務，打響了“中國測繪”品牌。

“老撾人民從中方的各項援助中獲益良多，中方幫助支持老撾增強測繪工作管理與技術服務能力，進一步提高了人員的知識水平，使之能夠與區(qū)域、地區(qū)和世界接軌，為老撾經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻�！崩蠐雵�家測繪局局長波索在分論壇上講的這番話，是對中國測繪地理信息界展現(xiàn)大國擔當、促進共同繁榮的高度贊揚，也彰顯了“一帶一路”建設開放包容、互利共贏的鮮明特征。

需求旺盛前景廣

中國工程師在菲律賓大學講授無人機測繪知識。

中國倡議，世界共享，“一帶一路”搭建了互利共享合作新平臺。我國在地理信息公共服務平臺、北斗導航系統(tǒng)建設及測繪科技創(chuàng)新、高新測繪裝備研發(fā)等方面取得的卓越成就，雙邊合作收獲的實實在在的成果，各國戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補、互學互鑒的迫切需求，不僅獲得了廣泛贊譽和認同，更激發(fā)了各方的熱切期盼。

老撾內政部常務副部長通贊表示：“老撾在測繪技術、人才、裝備、資金等方面都存在困難和不足。真誠希望與中國測繪地理信息部門、企業(yè)在技術引進、人才培養(yǎng)、基礎測繪、測繪教育等各領域深化交流與合作，得到中方更多的指導和支持�！�

柬埔寨國土管理規(guī)劃與建設部國務秘書贊索潘說：“我們有1000多名專業(yè)測繪人員，很多只有實踐經驗，沒有經過系統(tǒng)培訓。希望中方在人才培養(yǎng)、業(yè)務培訓、技術交流等方面給予更多支持。我們迫切希望借鑒中國在地籍測繪、不動產統(tǒng)一登記等方面的成功經驗，為國家經濟建設服務�！� 

老、柬兩國對“一帶一路”的誠摯擁護，讓筆者體會到了中國援助搭建起的國際友誼，更感受到了“一帶一路”建設對測繪地理信息的旺盛需求。

基礎設施互聯(lián)互通的需求。基礎設施互聯(lián)互通是“一帶一路”建設的優(yōu)先領域，圍繞建成六大經濟走廊的目標，一批標志性工程，如中巴經濟走廊公路、鐵路建設，瓜達爾港、瀾滄江—湄公河國際航道整治，巴基斯坦卡洛特水電站建設等相繼啟動或投入運營，還有一大批基建工程正處于前期規(guī)劃和研究階段。在推進基礎設施互聯(lián)互通過程中，公路鐵路、水利水電、港口航運、信息通信等重點基礎設施的勘察選址、工程設計、建設施工、運行管理等，無不需要相應地區(qū)的基礎地理信息、遙感影像以及實時導航、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、精準定位、測繪基準等服務。

生態(tài)環(huán)境與資源可持續(xù)發(fā)展的需求。當前，“一帶一路”沿線國家都面臨著氣候變暖、人口激增、環(huán)境惡化、災害頻發(fā)等問題，都在積極探索如何更好地認識人類活動對全球變化的影響，如何合理安排人類活動，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。人類社會活動的80%都與地理信息有關，通過與“一帶一路”沿線國家合作開展區(qū)域空間數(shù)據(jù)基礎設施建設，以及地理國情監(jiān)測、資源調查、防災減災與應急響應等空間信息應用合作，能夠準確分析資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ�揭示經濟社會發(fā)展與自然資源環(huán)境的內在關系和演變規(guī)律，促進從地理空間上合理布局人口和經濟活動、優(yōu)化資源配置，確�？沙掷m(xù)發(fā)展。

推進測繪地理信息國際合作的需求。“一帶一路”沿線大部分是經濟發(fā)展相對滯后的發(fā)展中國家，其測繪地理信息基礎設施和技術裝備普遍較為落后。相對而言，我國測繪地理信息技術正在加緊趕超世界先進水平，北斗導航、資源三號衛(wèi)星遙感、“天地圖”服務等不斷完善，航空數(shù)碼相機、傾斜攝影相機、無人飛行器航攝系統(tǒng)、移動測量系統(tǒng)、新一代地理信息平臺軟件等已在國際上嶄露頭角，這些是我國測繪地理信息“走出去”的重點方向，也是“一帶一路”沿線國家最急需、最歡迎的合作領域。通過為相關國家提供技術援助，支持其進行地理信息的規(guī)范化整合、在線發(fā)布和網絡服務，實現(xiàn)“一帶一路”區(qū)域信息共享與戰(zhàn)略協(xié)同，不僅能有力支持區(qū)域社會經濟發(fā)展，而且將大大提升我國測繪地理信息的國際影響力。

維護國家利益與安全的需求。世界政治形勢復雜多變，“一帶一路”沿線國家和地區(qū)往往是大國利益交匯、各種矛盾交織、問題匯聚的區(qū)域，恐怖主義、群體性事件、重大自然災害等方面的安全威脅持續(xù)上升。在此形勢下，迫切需要不斷完善地球觀測體系，自主可控地獲取全球地理信息資源，認知我國周邊、全球熱點和重點地區(qū)地理環(huán)境及其變化情況，及時精確快速地提供地理信息服務，滿足我國掌控全球資源布局、評估區(qū)域突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，以及國防建設和軍事斗爭準備對高精度全球地理空間信息的需求，從而有力保障國家利益，維護國家主權與安全。

挑戰(zhàn)重重需應對

“一帶一路”建設對我國測繪地理信息“走出去”提出了新需求、帶來了新機遇，但也面臨巨大挑戰(zhàn)。

國際環(huán)境錯綜復雜。“一帶一路”涵蓋的60多個國家制度體制差異大，民族宗教矛盾復雜，政局變化頻繁，政策變動性大，增加了“一帶一路”建設中的政治風險。不同國家的經濟發(fā)展水平和市場發(fā)育程度極為不同，有些國家市場封閉，進入難度大，增加了企業(yè)投資評估的復雜性，制約了建設成果的合作共享。

國際競爭始終激烈。“一帶一路”沿線絕大部分國家與我國在測繪地理信息領域的交流和往來較少，許多國家政府、企業(yè)多采用歐美的技術、裝備、標準，再加上國家體制、意識形態(tài)的差異，對在該區(qū)域推廣我國測繪地理信息技術裝備產生較大阻力。以柬埔寨為例，該國實施全國GPS控制網測量、二等水準測量和地籍測量都是依靠德國、芬蘭、美國、加拿大等國的援助。如何在紛繁復雜的國際格局中推動與這些國家的交流交往，開拓新興市場，是我國測繪地理信息參與“一帶一路”建設面臨的最大挑戰(zhàn)。

統(tǒng)籌規(guī)劃有待完善。測繪地理信息參與“一帶一路”建設從總體上看，缺乏統(tǒng)籌安排和宏觀指導，導致整體上特色、亮點和顯示度不夠。企業(yè)在“走出去”過程中面臨扶持政策不足、信息短缺等方面的問題，急需主管部門在出臺政策性文件、組織開展投資地考察調研、提供境外投資信息咨詢服務、提示對外投資風險和開展人員培訓等方面給予支持。

核心競爭力不強。由于缺乏頂層設計和協(xié)調統(tǒng)一的行動，沒有有效整合國內優(yōu)質資源，導致我國測繪地理信息技術、裝備、標準等在“一帶一路”推廣應用中競爭力不強，地理信息企業(yè)各自為戰(zhàn)，難以形成全產業(yè)鏈“走出去”的綜合效應。企業(yè)跨國經營管理、國際拓展的經驗不足，具有國際視野的專業(yè)人才奇缺。

全力開拓謀共贏

由中方承建的老撾首個北斗CORS基站于2016年9月16日在萬象賽色塔園區(qū)落成。

參加此次老、柬之行的中國測繪地理信息代表團中有多位地理信息企業(yè)老總，他們用“大開眼界、大有希望、大有可為”來表達此行的真實感受。在他們看來，今天的老撾、柬埔寨很像20年前的中國，擁抱新技術、新機遇，兼容并蓄、蓄勢待發(fā)，也由此孕育了無限商機。

的確，“一帶一路”建設開辟了中國與世界各國共同成長的廣闊空間，也為測繪地理信息轉型發(fā)展提供了一條新的寬廣路徑。在參與“一帶一路”建設過程中，測繪地理信息主管部門、企事業(yè)單位該如何定位，怎樣著力？筆者就此有如下思考。

一個總體原則——

以實現(xiàn)技術標準融通、時空設施聯(lián)通、空間信息相通、企業(yè)合作暢通為目標，以科技、標準、項目為抓手，以深化國際合作、優(yōu)化合作平臺為途徑，以全球地理信息資源建設和推進產品服務“走出去”為重點，著力打造“一帶一路”沿線國家測繪地理信息行業(yè)共同體。

六項具體措施——

構建合作機制。利用聯(lián)合國等政府間和非政府間多邊合作機制，凝聚“一帶一路”測繪地理信息合作共識，加強與“一帶一路”沿線國家測繪地理信息管理部門和學術團體的聯(lián)系，建立健全雙邊和多邊合作及對話機制，推動各層次人員互訪，進一步暢通人員交流渠道，拓展交流領域，增進相互了解，在此基礎上逐步深化項目、技術、人才、市場等多方面合作，切實把手牽在一起、把心連在一起。圍繞全球熱點和技術前沿，積極參與國際測繪地理信息大科學工程，適時發(fā)起我國主導的國際大科學計劃和大科學工程。定期舉辦國際測繪地理信息技術應用培訓、推廣和交流活動，為我國及“一帶一路”沿線國家培養(yǎng)具有國際視野的高層次復合型人才，增進沿線國家的交流、了解和互動，同時展示我國測繪地理信息新技術新成果，為市場開拓打好基礎。

搭建合作平臺。在大地測量、導航定位、衛(wèi)星遙感、地理國情監(jiān)測、應急測繪等重點領域，聯(lián)合“一帶一路”國家測繪地理信息部門和機構建立聯(lián)合研發(fā)、技術轉移、交流培訓和科技創(chuàng)新等國際合作平臺，新建一批國際聯(lián)合研發(fā)中心、國際技術轉移中心、國際交流培訓中心和國際科技合作創(chuàng)新聯(lián)盟，面向生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、防災減災與應急響應、資源能源調查、交通路網建設、公共衛(wèi)生安全等迫切需求共同開展相關學科前沿研究與科技攻關，實施國際合作示范項目。充分發(fā)揮新疆、廣西、云南等沿線省區(qū)優(yōu)勢，推進中國—中亞、中國—東盟等區(qū)域合作平臺建設。

促進信息相通。以全球地理信息資源建設工程為抓手，加快重點地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)資源建設，并積極與相關國際組織、研究機構開展境外數(shù)據(jù)驗證、資源補充等國際合作，促進全球地理信息共享。通過國際合作共建對地觀測與地理世情監(jiān)測體系，開展糧食估產、資源能源利用、生態(tài)環(huán)境、海平面上升等重要地理世情監(jiān)測和綜合評估，為解決資源枯竭、環(huán)境惡化、糧食安全、氣候變化等日益突出的全球性問題提供決策參考。聯(lián)合“一帶一路”沿線國家共建全球統(tǒng)一的大地測量基準，以實現(xiàn)聯(lián)合國大會2015年通過的《促進可持續(xù)發(fā)展的全球大地測量基準框架》決議。在“一帶一路”沿線國家合作建設北斗地基增強系統(tǒng)，優(yōu)先在中亞、南亞、東南亞等地區(qū)推廣，促進北斗系統(tǒng)國際化發(fā)展。以“天地圖”為基礎，建立境外分布式數(shù)據(jù)中心和服務中心，進一步聚合相關國家和地區(qū)經濟社會和環(huán)境信息，推動更多國家在政務管理和社會生活中使用“天地圖”。加快測繪衛(wèi)星數(shù)據(jù)中心的全球布局，重點推進非洲、拉美地區(qū)等“一帶一路”沿線國家衛(wèi)星接收臺站建設，形成衛(wèi)星數(shù)據(jù)全球接收與服務能力。

推進標準對接。以測繪地理信息標準化促進“一帶一路”沿線國家時空信息基礎設施聯(lián)通，帶動我國優(yōu)勢產品、技術、裝備、服務“走出去”，是測繪參與“一帶一路”建設的重要抓手。為此，要大力推進與沿線國家的標準互認，探索建立標準化合作長效機制，在重要領域共同開展測繪地理信息國際標準項目申報。加大我國在國際標準制訂中的參與力度，力爭主導編制更多國際標準，將更多具有自主知識產權的技術和產品以標準化手段推向國際，努力提高我國在地理信息國際標準制訂中的話語權。

實現(xiàn)市場貫通。通過政府推介、展覽展會、技術培訓、應用示范、聯(lián)合研發(fā)、捐贈等形式，匯聚產業(yè)鏈上的優(yōu)勢資源，向發(fā)展中國家進行測繪地理信息技術輸出，統(tǒng)籌推動自主知識產權的北斗導航、資源三號衛(wèi)星遙感、“天地圖”服務以及導航芯片、無人機、移動測量車等硬件裝備和地理信息平臺軟件面向“一帶一路”沿線國家推廣。持續(xù)開拓非洲、南美、東南亞等新興經濟體的地理信息市場，支持企業(yè)積極接納發(fā)達國家的地理信息外包業(yè)務，努力打造特色品牌，逐步向國際測繪高端市場滲透。助力企業(yè)適時開展境外投資，收購技術和品牌，帶動產品和服務出口。

完善政策環(huán)境。制定測繪地理信息參與“一帶一路”建設的戰(zhàn)略規(guī)劃和指導性文件，加強與外交、發(fā)改、財政、科技、商務等部門的溝通，爭取絲路基金、中國—歐亞經濟合作基金等金融平臺參與投資測繪項目，并爭取設立測繪專項基金，支持企事業(yè)單位參與國際合作項目、開拓國際市場，努力為測繪地理信息“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境。通過政策咨詢、人才培訓、信息服務、參展參會、資金配套、項目示范等多種方式，加大對企業(yè)“走出去”的幫扶力度。引導和支持外向型地理信息企業(yè)建立產業(yè)聯(lián)盟，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，抱團參與“一帶一路”建設，提高國際競爭力。

順應時代潮流，促進合作共贏。歷史終將證明，積極響應國家倡議、矢志走向世界的中國測繪地理信息，必將在散發(fā)著文明光輝的絲路上留下閃光的足跡！